王绾与李斯争论的焦点分别是李斯要求实行郡县制，王绾要求实行分封制。郡县制是中国古代分封制度之后出现的以郡统县的两级地方管理行政制度，分封制是中国古代国王或皇帝分封诸侯的制度。
丞相王绾主张，秦国刚攻灭六国不久，燕国、楚国和齐国间隔秦国大本营关中区域都对比悠远，不建立诸侯藩王的话，没有办法安稳本地的控制。所以恳求秦始皇将诸皇子分封到这些偏远区域来实施控制。
廷尉李斯却提出了异议。李斯以为，周文王周武王分封的同姓诸侯很多，可是年代久远以后，血缘疏远，相互之间战役不断，视同仇敌，周天子也不能阻止这么的工作发作。如今国内一致，都建立郡县，皇子功臣用赋税供养，就足以保持控制，不会致使全国纷争，建立诸侯是不利于控制的。