[1793年宪法和土地法令]雅各宾派与吉伦特派的不同之处在于，他们为应付内忧外患的局面，愿意不惜任何代价来实现和维护第三等级的革命团结，甚至不惜为此作出让步和妥协。罗伯斯比尔曾在私人笔记中这样写过： “人民应该与国民公会团结一致；国民公会应该利用人民。”他还说：“要挑灯夜战制定一些好法律。”雅各宾派执政初期颁布的1793年宪法和土地法令就是此一意图的产物。
早在5月30日就成立了附属于救国委员会的塞舍尔等5人小组，负责起草新宪法。宪法草案于6月9日提出，10日经救国委员会批准，11日提交国民公会，24日通过。这部著名的1793年宪法又被称作“共和元年宪法”或 “雅各宾宪法”。
1793年宪法包括新的《人权宣言》35条，宪法本文124条。它规定法兰西共和国是统一而不可分割的。并确认社会的目的是谋求公共福利，政府是为保障人们享受其自然和不可剥夺的权利而设立的；公民享有劳动权、社会救济权和受教育权；主权属于人民，人民拥有反抗政府压迫的权利；成年男子享有普选权；最高立法权属于由直接选举产生的立法议会，最高行政权属于从各郡候选人中选出的、由24人组成的行政委员会，它对立法议会负责。
1793年宪法通常被认为是最民主的资产阶级宪法，是最终建立共和国的兰图。
雅各宾派希望广大农民群众团结在自己的周围。国民公会接连颁布了3个土地法令。6月3日法令规定，把逃亡者的土地分成小块出售，并允许贫农在10年内分期偿付地价。6月10日法令规定，按人口平均分配农村公社的公有土地。7月17日法令宣布，无偿废除一切封建权利和义务，销毁一切封建契约，隐藏文契者将被判处监禁。这些法令是法国革命期间最激进的土地法令，也是雅各宾派为了同农民群众结成联盟而付出的代价。
雅各宾派通过上述民主措施，同广大城乡人民群众结成联盟，扩大了政权的社会基础，为走向专政准备了条件。
[宣布全国处于紧急状态]1793年夏天，形势更趋恶化。5月底已在各地酝酿的联邦派叛乱，因6月2日被软禁的一部分吉伦特派领袖从巴黎出逃而迅速蔓延开来。西北部的冈城成了暴动的中心，布列塔尼和谱曼底地区随之响应，他们建立了一支以温普芬将军为统帅的军队，准备向巴黎进军。里昂是中部叛乱的中心，军队的指挥权落入王党分子普雷西和维里欧侯爵手中，他们与撒丁王国的入侵军取得了联系。在西部，得到英国支持的旺代叛乱继续扩大，卡特利诺等指挥下的旺代军攻下索缪尔和翁热，企图占领南特。到 7月中旬，全国83个郡中大约有60个卷入了叛乱。
与此同时，前线也节节失利。英国直接参战，约克公爵指挥的汉诺威军在荷兰军的支援下包围了敦刻尔克。科堡亲王统率的奥地利军包围北部边境诸要塞，贡德和瓦朗西安相继陷落。布伦瑞克公爵率领的普鲁士军夺取了美因兹，进而包围兰道。撒丁王国军队进逼萨瓦。西班牙军越过比利牛斯山，向鲁西荣推进。英国舰队封锁了法国的大西洋和地中海海岸，科西嘉岛宣布脱离法国。
英国的封锁和国内的叛乱使粮食供应更加困难，投机商人囤积居奇使物价飞涨，指券到7月份已降到票面值30%以下。7月13日，雅各宾派著名领袖马拉被吉伦特派分子夏洛蒂·科黛刺杀。巴黎的气氛更形紧张。忿激派要求实行恐怖，惩罚投机商，派革命军到农村征集粮食，逮捕一切嫌疑犯，清洗和改组军队等。9月4—5日，巴黎群众手持武器走上街头，提出“对暴君作战！对贵族作战！对囤积居奇者作战！”的口号。肖梅特率领代表团向国民公会坚决要求“把恐怖提上日程”。
内忧外患的危急形势和下层群众的强大压力，终于把掌权的雅各宾派推上了革命专政的道路。7—8月间救国委员会的改组和宣布宪法暂停实施，标志着革命专政的建立。
4月6日成立的以丹东为首的救国委员会被认为过于软弱无能。7月10日进行了改组，丹东派分子落选，圣茹斯特、库东、圣安德烈等罗伯斯比尔派分子当选。7月27日，罗伯斯比尔本人进入救国委员会。经过8月和9月的调整，罗伯斯比尔派掌握了实权。这就是著名的“大救国委员会”，或称 “第二救国委员会”。
8月 12日，各地代表向国民公会提议延期实施宪法。23日，国民公会发出总动员令，宣布全国处于紧急状态。28日，巴雷尔代表救国委员会在国民公会宣布：“在阴谋包围我们时不能够简单地实施和平时期使用的宪法法律。”